Здесь (ниже) мы опубликуем решение Первомайского районного суда Владивостока по делу № 2а-1917/2023, где прокурор Первомайского района обратился с иском к администрации города с требованием сделать тротуар на дороге, связывающей улицы Борисенко и Басаргина. Как она выглядела до ремонта:
Как мы знаем, в ходе иска мэрия заказала ремонт этой дороги, который предполагал расширение с созданием обочины, отделенной леерами, хотя в смете, являющейся приложением к контракту она именуется как “щебеночный тротуар”. После ремонта дорога выглядит так:
Важно акцентировать внимание горожан на том, что у мэрии не было никаких планов по ремонту данной дороги в текущем году. Ремонт состоялся лишь потому, что им администрация пыталась отбиться от иска, а сам иск был инициирован прокурором лишь потому, что два жителя района – Роман и Анастасия методично направляли обращения на эту тему.
Отсутствие полноценного тротуара связано с тем, что он “потянул” бы за собой создание также и ливневки, а на такую реконструкцию мэрия видимо была финансово и морально не готова. Однако решение суда и результат работ по контракту противоречат друг другу.
Тротуар — это возвышенность, отделенная от проезжей части бордюром. В ПДД, его определяют как элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части, к велосипедной дорожке или отделенный от них газоном. В своде правил СП 42.13330.2016 следующие признаки:
– приподнятость над проезжей частью, обозначение разметкой или иным способом;
– предназначение для движения пешеходов, размещения опор освещения, озеленения;
– отделение бортовым камнем, то есть бордюром.
Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о муниципальной собственности, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги: ул.Басаргина,4 до остановки «Борисенко, 106» (ул. Борисенко по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую) отсутствует тротуар (пешеходная дорожка), граждане-пешеходы вынуждены передвигаться непосредственно по проезжей части, что не соответствует требованиям безопасности. 22.02.2023 г. главе города внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако по результатам рассмотрения, меры направленные на оборудование указанного участка автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями, администрацией г.Владивостока до настоящего времени не приняты. Таким образом, администрация г.Владивостока надлежащим образом не осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе по организации дорожного движения в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.
Просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по непринятию мер по устройству тротуара на участке дороги ул.Басаргина, 4 до остановки «Борисенко, 106» (ул.Борисенко, по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую); возложить на администрацию г.Владивостока обязанность в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать выполнение работ по обустройству тротуара на участке дороги ул.Басаргина,4 до остановки «Борисенко,106» (ул.Борисенко, по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую).
Определением суда от 17.05.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление дорог администрации г. Владивостока.
До рассмотрения дела по существу административным истцом были уточнены заявленные требования, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков выразившегося в непринятии мер по устройству тротуара на участке дороги ул. Басаргина,4 до остановки «Борисенко, 106» (ул. Борисенко, по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую) со стороны расположения многоквартирных домов; возложить на ответчиков обязанность в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать выполнение работ по устройству тротуара на участке дороги ул. Басаргина, 4 до остановки «Борисенко,106» (ул.Борисенко, по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую) со стороны расположения многоквартирных домов.
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований с учетом их уточнений, указал, что выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают опасность создания аварийных ситуаций на дорогах, а также бесперебойному движению транспортных средств. Движение граждан-пешеходов непосредственно по проезжей части дороги создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. Указал, что представленные в судебном заседании сведения о заключении муниципального контракта не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований и об отсутствии бездействия, поскольку контракт был заключен только в период длительного рассмотрения настоящего дела в суде, кроме того не исключается возможность его расторжения. В настоящее время указанные в иске обстоятельства не устранены. Пояснил, что 09.06.2023 г. сотрудниками прокуратуры, с участием специалиста ОГИБДД УМВД по г.Владивостоку, был осуществлен выезд и обследование данного участка дороги, установлено, что данный участок дороги не оснащен тротуаром, граждане-пешеходы передвигаются непосредственно по проезжей части. 21.09.2023 г. также был осуществлен выезд на указанный участок дороги, установлено, что на указанном участке ведутся ремонтные работы, производится отсыпка обочины грунтом, расширение проезжей части, вырубка кустов и обновление асфальтового покрытия. Указал, что ответчики имеют возможность самостоятельно либо с привлечением третьих лиц определить объем и способ выполнения работ необходимых для исполнения решения суда с соблюдением действующих норм и правил.
Представитель административных ответчиков с иском не согласился, указал, что в настоящее время бездействие не имеется поскольку был заключен муниципальный контракт № от 04.09.2023 г. на выполнение работ по ремонту дороги по ул. Борисенко – ул. Басаргина от съезда на Феодосийскую до перекрестка с ул. Новороссийской. В рамках названного контракта производятся работы по обустройству тротуара с установкой дорожного ограждения. Срок выполнения работ по 30.10.2023 г. (2 этап). Просил в иске отказать в полном объеме в связи с указанными обстоятельствами, полагая, что административными ответчиками приняты все должные меры.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов России, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5, ст. 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, отнесены к вопросам местного значения города Владивостока. Администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.
В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 г. № 264 утверждено Положение об управлении дорог администрации г. Владивостока, согласно которому последнее является отраслевым органом администрации г. Владивостока, в свое деятельности подчиняется главе города Владивостока, заместителю главы администрации города Владивостока, курирующего вопросы дорожного хозяйства на территории г. Владивостока.
Как указано в пп. 2.1, 2.2 Положения, основными целями работы управления дорог администрации г. Владивостока является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.
Основными задачами управления дорог администрации г. Владивостока является содержание дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.
Таким образом, в силу Устава г. Владивостока, Положения об управлении дорог администрации г. Владивостока, администрация г. Владивостока, управление дорог администрации г. Владивостока являются ответственными за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в том числе п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги: ул.Басаргина,4 до остановки «Борисенко,106» (ул.Борисенко, по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую) отсутствует тротуар, граждане-пешеходы вынуждены передвигаться непосредственно по проезжей части, что не соответствует требованиям безопасности.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра указанного участка дороги имеющимися в материалах настоящего дела, в том числе, актом проверки от 13.02.2023 г., актом комиссионного обследования от 09.06.2023 г. с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку, а также от 21.09.2023 г., с приложением фототаблиц.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 22.02.2023 г. главе города внесено представление.
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ из которого следует, что ввиду ограниченного финансирования мероприятия по организации тротуара вдоль дороги от ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул. Архангельскую включены в планы на будущий год. Участок дороги от ул. Басаргина,4 до остановки «Борисенко 106» не входит в проектную документацию по объекту «Строительство улично -дорожной сети в микрорайоне Патрокл». 1 пусковой комплекс» (это дороги Сочинская, Североморская, Архангельская – примечание сайта).
Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении на административных ответчиков обязанностей по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства в сфере дорожной деятельности нельзя расценить как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления и его структурного подразделения, нарушение принципа долгосрочного планирования и самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, поскольку по существу в данном случае административные ответчики в судебном порядке принуждаются к исполнению тех обязанностей, которые возложены на них положениями нормативно-правовых актов. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утвержденных программ, и не должны освобождать административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.
Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I – III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. (п.п.4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают в населенных пунктах в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).
Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Согласно п. “г” ст.6 Правил классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, определение категорий автомобильных дорог местного значения является полномочиями органа местного самоуправления.
Соответствующего акта органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий категорию спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52766-2007, в материалы дела не представлено.
Тогда как из имеющихся в материалах дела актов проверки следует, что прокуратурой г.Владивостока совместно со специалистом ОГИБД УМВД по г.Владивостоку проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требования ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги: ул.Басаргина,4 до остановки «Борисенко,106» (ул.Борисенко, по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую) отсутствует тротуар, движение пешеходов осуществляется по краю проезжей части.
При этом судом учитывается, что фактически представитель административных ответчиков в судебном заседании не оспаривал наличие выявленных нарушений, а также возможность обустройства на спорном участке указанного объекта инфраструктуры, кроме того, последним в обоснование доводов об отсутствии бездействия, был предоставлен муниципальный контракт № от 04.09.2023 г., предметом которого является выполнение работ по ремонту дороги по ул. Борисенко -ул. Басаргина от съезда на Феодосийскую до перекрестка с ул.Новороссийской.
Позиция представителя административных ответчиков об отсутствии бездействия ввиду заключения муниципального контракта и началом производства ремонтных работ, судом во внимание не принимается в силу вышеприведенных правовых норм и обстоятельств настоящего дела. Наличие заключенного муниципального контракта на выполнение ремонтных работ не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не освобождает административных ответчиков от обязанности, лежащей на них в силу закона, а также не освобождает их от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них функций.
Действия по заключению контракта совершены только 04.09.2023 г. (с учетом длительности нахождения настоящего иска в суде, даты направления представления прокурора главе города в феврале 2023 г.), в связи с чем не свидетельствуют об отсутствии бездействия и об исполнении административными ответчиками своих обязанностей по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в полном объеме.
Поскольку административными ответчиками не были приняты меры по обустройству тротуара на спорном участке дороги в г.Владивостоке в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, что создавало угрозу передвижения неопределённого круга лиц по краю проезжей части дороги и нарушало права и законные интересы граждан, являющихся участниками дорожного движения, суд приходит к выводу, что ответчиками допущено незаконное бездействие по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, которое создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.
В связи с чем, требования истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию мер по устройству тротуара на участке дороги ул. Басаргина,4 до остановки «Борисенко,106» (ул. Борисенко, по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую) со стороны расположения многоквартирных домов; возложении обязанности организовать выполнение работ по устройству тротуара на участке дороги ул.Басаргина,4 до остановки «Борисенко,106» (ул.Борисенко, по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую) со стороны расположения многоквартирных домов подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом суд, возлагая на ответчиков обязанность по организации выполнения работ по устройству тротуара на спорном участке автомобильной дороги, не указывает способ такой организации, в связи с чем, административные ответчики имеют возможность самостоятельно либо с привлечением третьих лиц определить объем и способ выполнения работ необходимых для исполнения решения суда с соблюдением действующих норм и правил.
В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Поэтому в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд возлагает обязанность на административных ответчиков организовать выполнение вышеназванных работ в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, управления дорог администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуаров на участке дороги от ул. Басаргина,4 до остановки «Борисенко, 106» (ул. Борисенко по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую) в г. Владивостоке со стороны расположения многоквартирных жилых домов.
Возложить обязанность на администрацию г. Владивостока, управление дорог администрации г. Владивостока устроить тротуары на участке дороги от ул. Басаргина,4 до остановки «Борисенко, 106» (ул. Борисенко по ул.Феодосийская, 39 до поворота на ул.Архангельскую) в г. Владивостоке со стороны расположения многоквартирных жилых домов в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного текста решения 18.10.2023 г.